當(dāng)灰霾污染襲來時，為什么孩子們還在上體育課?當(dāng)PM2.5爆表時，為什么機(jī)動車已經(jīng)按單雙號限行，而企業(yè)卻可以置之度外?還有，重污染發(fā)生時，有的城市環(huán)保部門發(fā)布通知讓機(jī)動車限行，但交管部門卻不買賬，限行究竟誰說了算……

　　2013年，多輪灰霾污染席卷了大半個中國，每當(dāng)重污染天氣發(fā)生時，民間的這些疑問不絕于耳。官方的解釋是，我國尚未形成重污染天氣的應(yīng)急預(yù)案。

　　而這樣的局面有望在今年得到改進(jìn)，近日環(huán)保部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，要求各地要將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。而事實上，各地的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案也已經(jīng)上報環(huán)保部。

　　該《指導(dǎo)意見》還特別提出，對工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣、造成持續(xù)嚴(yán)重污染的要問責(zé)。

　　污染常態(tài)下，各地應(yīng)急方案緊急出臺

　　2013年，大半個中國都感受到了空氣污染帶來的影響，呼吸系統(tǒng)疾病爆發(fā)、交通出行遇阻。2013年1月，我國中東部地區(qū)出現(xiàn)長時間、大范圍、高濃度重污染天氣，京津冀及周邊地區(qū)是“重災(zāi)區(qū)”。其中北京重度污染19天，最長一次持續(xù)5天;嚴(yán)重污染10天，最長一次持續(xù)3天。石家莊重度污染18天，有兩次持續(xù)3天;嚴(yán)重污染26天，最長一次持續(xù)16天，空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)達(dá)到500的天數(shù)共18天，有兩次持續(xù)4天。

　　當(dāng)年國慶節(jié)期間，華北、黃淮等地相繼出現(xiàn)重污染天氣，造成大范圍交通擁堵。隨后10月中下旬，東北地區(qū)出現(xiàn)重污染天氣，哈爾濱市最為嚴(yán)重，PM2.5一度高達(dá)1700微克/立方米，導(dǎo)致公交停運(yùn)，中小學(xué)、幼兒園停課。去年11月以來，華北、黃淮、江淮等地又出現(xiàn)了大面積重污染天氣。12月初，長三角出現(xiàn)大面積重污染天氣。

　　正是這一輪輪的壞天氣提速了各地重污染天氣應(yīng)急方案的出臺。中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合說，目前我國大氣重污染治理工作已經(jīng)到了刻不容緩的地步。雖然重污染天氣的出現(xiàn)與靜穩(wěn)天氣以及不利于空氣擴(kuò)散的地形密切相關(guān)，但是也要看到現(xiàn)階段大氣污染物排放總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境承載量，在加大大氣污染治理力度以實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量長期持續(xù)改善的基礎(chǔ)上，迫切需要采取強(qiáng)有力的應(yīng)急措施緩解大氣重污染危害，在短期實現(xiàn)對公眾健康的保護(hù)。

　　2013年10月由國務(wù)院出臺的《大氣污染防治行動計劃》也明確規(guī)定將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，比照突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急管理。

　　現(xiàn)有應(yīng)急方案，大多針對性不強(qiáng)

　　在2013年灰霾的頻繁來襲中，各地也都采取了一些應(yīng)急措施，但由于缺乏統(tǒng)籌，部分措施也備受質(zhì)疑。比如，有的城市，當(dāng)污染指數(shù)達(dá)到300時，教育部門就啟動了停課預(yù)案，但突如其來的停課也讓家長措手不及，再有，有的城市被曝出只是機(jī)動車停駛，但工廠并未停工。

　　中國科學(xué)院大氣物理研究所副研究員李杰認(rèn)為，各地的污染來源不同，在設(shè)計應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)該根據(jù)污染來源有針對性的進(jìn)行安排。

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估研究中心副主任於方之前幾個月一直在負(fù)責(zé)河北省的應(yīng)急預(yù)案，在她看來，即便在河北一個省內(nèi)，不同地區(qū)的主要污染源也不同，所以，各地的預(yù)案也應(yīng)該針對主要污染源進(jìn)行謀劃。

　　但目前上交到環(huán)保部的各地的應(yīng)急預(yù)案卻大多面孔相近，沒有針對性、操作性不強(qiáng)。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，有的應(yīng)急預(yù)案缺乏部門專項實施方案作支撐，只對各部門的職責(zé)做原則性的規(guī)定，各項應(yīng)急響應(yīng)措施難以落到實處。

　　很多地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案都規(guī)定了橙色和紅色預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)企業(yè)要實施停產(chǎn)或限產(chǎn)減排的內(nèi)容，但有些地方的專項實施方案沒有將大氣污染物排放大戶列入減排名單，而有些列入減排名單的企業(yè)沒有制定具體操作方案。這有可能出現(xiàn)該啟動企業(yè)減排的預(yù)案了，但企業(yè)還在扯皮。

　　再有，有的方案提出了機(jī)動車限行措施，但如何進(jìn)行和保障，提前多久以何種方式通知，在相應(yīng)的專項實施方案中也沒有詳細(xì)的規(guī)定。

　　環(huán)保部應(yīng)急中心副主任閻景軍說，應(yīng)急預(yù)案管理工作應(yīng)該分“三步走”。第一步，地方政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門分析污染大氣重污染發(fā)生時段、頻率、持續(xù)時間、污染來源和特征污染物，掌握工業(yè)源、面源、移動源等大氣污染源動態(tài)數(shù)據(jù)，建立大氣污染源清單。

　　第二步，組織專家分析論證，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出應(yīng)急響應(yīng)措施。政府相關(guān)部門要按照職責(zé)分工制定專項實施方案，對應(yīng)急響應(yīng)措施進(jìn)行細(xì)化。應(yīng)急響應(yīng)措施應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“穩(wěn)”、“準(zhǔn)”、“狠”。穩(wěn)，即穩(wěn)妥可行，既要采取嚴(yán)格的應(yīng)急響應(yīng)措施，又要保證基本民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。準(zhǔn)，即準(zhǔn)確科學(xué)，找準(zhǔn)應(yīng)急響應(yīng)措施與污染物排放之間的關(guān)聯(lián)，有的放矢;狠，即狠下功夫，嚴(yán)格落實應(yīng)急響應(yīng)措施，停、限、減等措施要強(qiáng)硬。

　　第三步，要考慮應(yīng)急預(yù)案的落實問題。各地在出臺應(yīng)急預(yù)案的同時應(yīng)當(dāng)充分考慮其實用性和可操作性，要通過制定相關(guān)配套措施和開展應(yīng)急演練等促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案落實。

　　中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合介紹了北京市的應(yīng)急方案，他說北京市印發(fā)了《關(guān)于空氣重污染期間采取臨時交通管理措施的通告》，針對北京市的污染主要來自機(jī)動車，對發(fā)布紅色預(yù)警期間機(jī)動車限行的措施進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

　　方案要體現(xiàn)公眾知情和問責(zé)

　　環(huán)保部應(yīng)急中心副主任閻景軍說，除了搞清楚污染來源合理安排應(yīng)急步驟外，環(huán)保部還要求各地的應(yīng)急方案中應(yīng)該包括信息公開和問責(zé)等具體內(nèi)容。

　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，當(dāng)前“人人拿著麥克風(fēng)”，如果不及時公開權(quán)威信息，非正常渠道、捕風(fēng)捉影的信息就會快速傳播。做好信息公開工作有助于社會公眾客觀了解污染情況和應(yīng)對措施，做好個人防護(hù)，合理安排出行，消除恐慌心理。信息公開主要包括：發(fā)布空氣質(zhì)量狀況、公布重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、發(fā)布

　　應(yīng)急方案中的信息公開內(nèi)容包括：發(fā)布空氣質(zhì)量狀況、公布重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、發(fā)布預(yù)警信息、公開應(yīng)急措施，包括要求企事業(yè)單位采取的措施以及公眾需要配合采取的措施等，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

　　尤其是預(yù)警信息發(fā)布后，政府及相關(guān)部門要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等可能的途徑告知公眾采取健康防護(hù)措施，提醒公眾減少戶外活動等，保障公眾權(quán)益。

　　環(huán)保部的經(jīng)驗是，2013年環(huán)境保護(hù)部通過公布全國重點區(qū)域空氣質(zhì)量月報，對全國74個重點城市(2014年開始增加到161個城市)進(jìn)行環(huán)境空氣質(zhì)量排名，每月公布空氣質(zhì)量最差的10個城市和最好的10個城市的名單，取得了良好的社會反響，對于公眾獲取正確信息，了解客觀事實大有裨益，對各城市做好大氣污染防治工作也起到較大的促進(jìn)作用。

　　中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合說，環(huán)保部的《指導(dǎo)意見》專門提出，各地的應(yīng)急方案中要有問責(zé)的內(nèi)容。這一要求的根據(jù)是，國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》規(guī)定，對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，環(huán)保部門要對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批，取消國家授予的環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號。

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