“前些年，經(jīng)常灰蒙蒙的，很多時候出門就要戴口罩!現(xiàn)在不一樣了，藍天多了，空氣比較清新的!”周末，市民錢老伯帶著孫子在環(huán)古城河邊游玩，欣慰地談著切身感受的變化。

　　錢老伯的感受，印證著蘇州空氣環(huán)境質(zhì)量的變化。2013年之前，蘇州每年重污染天數(shù)占本年度40%以上，當年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比59.5%。《2016年度蘇州市環(huán)境狀況公報》顯示，蘇州市區(qū)環(huán)境空氣中細顆粒物(PM2.5)年均濃度為46微克/立方米，同比下降20.7%，比基準年2013年下降34.3%;全市環(huán)境空氣質(zhì)量達標率為76.2%，全市優(yōu)良天數(shù)279天，各地達標率介于68.9%~79.8%之間。今年以來，從每月發(fā)布的全省各設(shè)區(qū)市排名來看，蘇州空氣質(zhì)量多居于相對較好的前3個城市。

　　蘇州空氣質(zhì)量的不斷改善，離不開市人大常委會持續(xù)多年對人民群眾訴求的積極回應，對推動精準治氣的不懈努力，對藍天白云的長期關(guān)注。

　　推動揚塵治理“綠色議案”助解“灰色難題”

　　根據(jù)市環(huán)保部門動態(tài)解析顯示，在PM2.5本地來源中，施工揚塵占比一般達到15%左右，是繼機動車尾氣、燃煤排放之后的第三大污染源。

　　2011年1月召開的市十四屆人大四次會議上，吳念博與38位代表聯(lián)名提出了“關(guān)于加強揚塵污染防治管理的議案”。大會將該議案交由市人大常委會在閉會后審議決定。

　　市人大常委會認為，構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)高效完善的揚塵污染防治體系，加快落實各項治理措施，大力改善環(huán)境空氣質(zhì)量，刻不容緩，勢在必行。經(jīng)市人大常委會會議審議，決定將該議案交市政府組織實施。要求政府部門加強協(xié)調(diào)和投入，加快揚塵污染防治設(shè)施的規(guī)劃建設(shè);健全管理規(guī)范，強化揚塵污染防治工作;找準揚塵污染重點突破口，集中實施專項整治;發(fā)動全民參與監(jiān)督，為揚塵防治營造良好社會氛圍。

　　市人大常委會持續(xù)跟蹤督辦。市政府出臺了《蘇州市建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚塵污染防治管理辦法》等若干政府規(guī)章和規(guī)范性文件，在辦理安全監(jiān)督登記、建筑工人培訓、房屋拆除工程、大風天氣、現(xiàn)場管理等方面，對工地防塵進行了更細致的規(guī)定，各相關(guān)部門在加強工地管理、規(guī)范渣土運輸、籌建消納場所、優(yōu)化保潔綠化等方面扎實作為，實現(xiàn)了空氣質(zhì)量和市容環(huán)境的明顯改善。

　　2014年12月，《蘇州市工地揚塵污染專項管控方案》公布，管控范圍為全市范圍內(nèi)在建房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(城市軌道交通工程)、園林綠化工程、交通工程、水利工程和房屋拆除等工地。

　　方案對住建、市容市政、園林綠化、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門提出了明確的職責分工。

　　2016年3月，《蘇州市城市施工工地揚塵排污費征收管理辦法》實施，以誰污染誰付費為原則，揚塵排污費由建設(shè)單位繳納，征收標準為1.00元/平方米·月。對不產(chǎn)生地面揚塵的地下、水下等工程免征揚塵排污費。這個辦法，充分發(fā)揮了經(jīng)濟杠桿作用，促使建設(shè)單位和施工單位做好揚塵控制工作，減少揚塵污染。

　　市十五屆人大代表謝懷清說，“藍天白云是老百姓最能直接感受環(huán)境變化的重要窗口，加強揚塵治理以來，明顯感到蘇州的空氣明亮一些了。”

　　今年8月9日，市人大常委會就揚塵治理開展專項督查。針對建筑工地揚塵，督查組要求，注重精細化管理，實現(xiàn)信息共享，發(fā)揮聯(lián)動機制的作用;要注重提高防治標準和投入，注重全過程監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)督檢查常態(tài)化、無盲區(qū)，對揚塵污染實行“零容忍”，嚴管重罰。

　　防治機動車排氣污染重點督辦壓減移動污染源

　　近些年，我市機動車年增量高達20%，“十二五”期間，全市機動車保有量超過300萬輛。同時，市區(qū)客運、貨運車輛中黃標車占比仍較大。全市機動車氮氧化物、碳氫化物和一氧化碳排放總量每年近70萬噸，機動車排氣污染物在城市大氣污染源中的占比越來越高，與機動車排氣污染密切相關(guān)的霾、光化學污染等引起市民和社會各界的廣泛關(guān)注。

　　2012年1月，在市十四屆人大五次會議上，周國忠等108名代表聯(lián)名提出議案，要求加大機動車排氣污染防治力度。市人大常委會對此高度重視，將議案轉(zhuǎn)為由市人大常委會重點督辦、市政府重點辦理的重點建議，連續(xù)進行跟蹤監(jiān)督。

　　在辦理過程中，市政府全力推動綜合防治。加快老舊機動車淘汰更新，對新登記注冊和外地轉(zhuǎn)入蘇州的輕型汽油車嚴格執(zhí)行國Ⅳ排放標準，杜絕高污染排放車輛進入我市。持續(xù)加大黃標車和老舊機動車淘汰力度，當年市區(qū)淘汰報廢機動車3.9萬輛以上。至2016年底，市級財政發(fā)放補助金共計7000余萬元，累計淘汰黃標車超22萬輛。通過運力招投標、企業(yè)等級評定、質(zhì)量信譽考核等措施，加快推廣使用新能源汽車，國Ⅲ以上排放標準公交車當年達到85%。加強油氣回收，當年完成全市17座油庫、615座加油站、260輛油罐車的油氣回收綜合治理。開展客運車輛“冒黑煙”集中整治行動。加大區(qū)域限行力度，將黃標車限行區(qū)擴大到260平方公里，通過區(qū)域限行，推動高污染車輛淘汰。加強機動車排氣的路抽檢，實施機動車尾氣遙測，當年篩選排放不合格車輛345輛。強化對機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)的監(jiān)管，確保機動車年審排氣同步檢測率達到100%。建成機動車排氣監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)對環(huán)檢機構(gòu)數(shù)據(jù)和視頻的實時監(jiān)控。

　　多措并舉，帶來了階段性成果。每天都乘坐公交出行的市民王阿姨說，現(xiàn)在很難再看到“冒黑煙”的汽車了。

　　市人大常委會要求，要完善法規(guī)體系，強化政策引導，實行源頭控制，進一步抓住防控重點。針對機動車保有量高速增長情況，一方面要有效控制增量，和華東地區(qū)其他城市聯(lián)動，防治區(qū)域性尾氣污染;另一方面要有力淘汰存量，每年設(shè)定黃標車淘汰剛性指標。同時，進一步完善公共交通，大力倡導綠色出行，并建立機動車動態(tài)監(jiān)測預警應急機制，及時發(fā)布大氣污染預警信息，以便各方面做好應對準備。

　　力推煙花爆竹禁放移風易俗換來清凈空氣

　　噪聲、空氣污染、火災隱患……近些年，要求禁止燃放煙花爆竹的呼聲越來越高。市人大常委會先后十多次召開座談會，認真聽取社會各界意見，組織相關(guān)部門赴上海、南京等地學習成功經(jīng)驗，提出建議方案，推動市政府出臺禁止燃放煙花爆竹規(guī)定，嚴控市區(qū)煙花爆竹隨意燃放。

　　在今年元旦、春節(jié)期間，違法燃放現(xiàn)象得到有效控制，99%的群眾自覺遵守禁放規(guī)定，不再燃放煙花爆竹。空氣質(zhì)量和環(huán)境衛(wèi)生得到明顯改善，除夕夜PM2.5指數(shù)僅為32，同比下降91%，同時實現(xiàn)了因燃放煙花爆竹引發(fā)的火災等安全事故的“零發(fā)生”。

　　如何深入推進煙花爆竹禁放工作，如何提高禁放工作制度化、長效化水平?制定《蘇州市禁止燃放煙花爆竹條例》擺上了市人大常委會的立法進程。

　　去年年底，市人大常委會啟動了立法調(diào)研工作，在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，形成了條例草案。今年2月28日，市十六屆人大常委會第一次會議對條例草案進行了首次審議。4月25日，市十六屆人大常委會第三次會議審議通過，報省人大常委會批準后，該條例于今年8月1日起正式實施。

　　在政府發(fā)布的規(guī)定基礎(chǔ)上，該條例主要增加了四方面內(nèi)容：一是適用范圍在規(guī)定明確的市區(qū)的基礎(chǔ)上，擴大到全市范圍內(nèi)，以推動各縣級市都能開展禁放工作;二是明確市、縣級市(區(qū))人民政府根據(jù)實際情況依法合理確定禁放區(qū)域、地點，同時要求依法合理逐步擴大范圍;三是明確禁售，明確禁放區(qū)域、地點禁止銷售的基礎(chǔ)上，區(qū)分層次對煙花爆竹銷售問題作進一步的規(guī)定;四是增加政府和部門宣傳、社會引導的內(nèi)容，對婚喪喜慶服務者和酒店、賓館經(jīng)營者設(shè)定了相應義務，并規(guī)定了物業(yè)服務企業(yè)勸阻、報告的義務。

　　該條例還作出特別條款，規(guī)定在重污染天氣預警期間，本市行政區(qū)域全面禁止燃放煙花爆竹。

　　關(guān)于法律責任，該條例規(guī)定，在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域、地點燃放煙花爆竹的，對個人處以100元以上、200元以下罰款，對單位處以1000元以上、2000元以下罰款;情節(jié)嚴重的，對個人處以200以上、500元以下罰款，對單位處以2000元以上、5000元以下罰款。相關(guān)信息納入公共信用信息系統(tǒng)，實施聯(lián)合懲戒。

　　條例的實施，為禁放工作提供了有力的法律保障。

　　“減少一次燃放，潔凈一片空氣，增加一份安全”。這已經(jīng)成為許多市民的自覺意識。

　　督查“減煤”“減化”

　　從源頭為空氣環(huán)境減負

　　在省、市“263”專項行動大力開展的形勢下，市人大常委會順勢作為，發(fā)揮人大監(jiān)督職能作用，針對生態(tài)治理的行動的重點和難點，推動解決影響環(huán)境質(zhì)量改善的突出問題。

　　因燃煤產(chǎn)生的PM2.5已成為影響空氣環(huán)境質(zhì)量的重要因子，迫切需要減少煤炭消費總量，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。因現(xiàn)有化工生產(chǎn)企業(yè)項目低端、工藝落后、布局不合理等問題突出，化工企業(yè)的落后產(chǎn)能已成為全市污染物排放和環(huán)境風險隱患的主要來源之一。因此，必須深入推動“減煤”和“減化”，降低煙塵排放量，有效減少低空污染，削減有機化學制品中的有害空氣污染物排放，保護蘇州的空氣環(huán)境。

　　為此，市人大常委會著力抓好“減煤”“減化”這個“263”專項行動的重頭工作的督查。

　　今年6月2日，常委會主要領(lǐng)導率督查組赴張家港市、常熟市“兩減”工作現(xiàn)場，實地查看有關(guān)企業(yè)“減煤”“減化”的情況。并召開匯報會，聽取市政府的工作匯報。

　　在減煤方面，市政府制定了專項實施方案，分解落實年度目標、重點任務，加強重點行業(yè)提標治理，嚴格執(zhí)行重污染行業(yè)大氣污染物排放限值要求，全市電力、鋼鐵、水泥行業(yè)已全部達標排放，21臺10萬千瓦以上火電機組已達到超低排放標準。加快高污染燃料鍋爐整治，綜合運用集中供熱、清潔能源替代和關(guān)閉淘汰等措施，2016年底累計整治淘汰燃煤小鍋爐近4000臺，全面完成10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐整治淘汰任務。

　　在減化方面，率先開展沿江化工行業(yè)優(yōu)化提升整治專項行動，全面摸排全市化工企業(yè)情況，制定“四個一批”分類整治清單，建立健全工作機制，開展專項排查整改，全面排查化工企業(yè)在環(huán)保、安全、消防等方面存在的隱患，推動落實整改工作。今年前5個月，全市398家規(guī)上企業(yè)共計用煤1984.2萬噸，比去年同期下降0.42%，減少8.31萬噸，完成年度削減任務的3.49%;全市已關(guān)停淘汰化工企業(yè)79家，占年度任務的47.9%，達到時序進度要求，關(guān)停數(shù)量列全省第一。

　　針對存在的問題，督查組要求，各地各部門要提高思想認識，強化責任擔當，切實把“兩減”工作擺在更加突出的位置，從根子入手，通過“263”專項行動調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快“減煤”“減化”步伐，徹底根治環(huán)境問題。要加大工作力度，以超常規(guī)的魄力完成“減煤”任務，今年我市“減煤”任務異常嚴重，要在加快推進燃煤鍋爐整治、熱電聯(lián)產(chǎn)優(yōu)化整合、非電行業(yè)減煤、煤炭消費全過程管理等方面下功夫。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高標準嚴要求完成“減化”目標，確保完成年度落后化工產(chǎn)能關(guān)停任務。

　　對此，市政府明確，通過開展整治燃煤鍋爐專項行動，利用三年時間，通過關(guān)停淘汰、集中供熱、清潔能源替代、提標改造等措施，逐步分階段、分區(qū)域?qū)ξ沂?0蒸噸/小時以上燃煤鍋爐進行集中整治，到2019年底前，全市10-35蒸噸/小時分散燃煤鍋爐全部實施淘汰或清潔能源替代，65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部實現(xiàn)超低排放。

　　“今年，我們公司減煤任務是17.4萬噸，在確保完成年度發(fā)電任務的情況下，這在客觀上要求我們加快改進生產(chǎn)工藝和質(zhì)量管理。”華潤電力(常熟)有限公司的負責人說。

　　推進揮發(fā)性有機物減排削減大氣污染的前體物

　　揮發(fā)性有機物治理是我市大氣污染防治的突出問題。揮發(fā)性有機物排放涉及工業(yè)企業(yè)、機動車、船舶、餐飲油煙、干洗等，覆蓋工業(yè)、交通、生活等多個領(lǐng)域，是大氣環(huán)境中臭氧及細顆粒物PM2.5的重要前體物，對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響日益突出。

　　結(jié)合“263”專項行動，今年8月9日，市人大常委會赴太倉市和虎丘區(qū)，開展揮發(fā)性有機物治理工作專項督查，聽取了市政府工作進展情況匯報。

　　今年，市政府部署了揮發(fā)性有機物專項整治，細化19項重點任務，摸排重點整治企業(yè)名單，推進8個省級化工區(qū)泄漏檢測和修復，年度905家揮發(fā)性有機物治理項目已實施477家，占年度任務的51.1%。開展非道路移動源底數(shù)摸排，加大高污染、老舊機動車淘汰力度。實施城市環(huán)境綜合整治工程百日行動，推進汽修、干洗等行業(yè)揮發(fā)性有機物整治。

　　督查組指出，今年是“大氣十條”第一階段實施的收官之年，確保圓滿完成“大氣十條”目標任務迫在眉睫，各地各部門要進一步增強工作的緊迫感和責任感，加快推進VOC治理，突出治理重點，強化源頭控制，堅持綜合施策，進一步完善VOC 監(jiān)管體系。

　　市政府表示，繼續(xù)深入開展專項整治，全面壓減揮發(fā)性有機物排放。以化工園區(qū)為重點，系統(tǒng)性、規(guī)模化推進揮發(fā)性有機物深度治理。年內(nèi)全面完成石油煉制、石油化工、合成樹脂行業(yè)提標改造，化工園區(qū)(集中區(qū))和重點企業(yè)全部完成揮發(fā)性有機物整治，工業(yè)企業(yè)全面完成泄漏檢測與修復技術(shù)。

　　市政府明確，就大氣污染防治工作，我市已經(jīng)制定了嚴于國家、省空氣質(zhì)量改善目標，通過燃煤總量削減、落后產(chǎn)能淘汰、重點行業(yè)提標、有機廢氣治理、機動車污染防治、城市揚塵控制、應急預警提升等一系列舉措，到2020年，全市PM2.5年均濃度要比2015年下降25%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例要達到73.9%以上。

　　參加督查的市人大代表金惠琴說：“人大全力推動，加上政府認真落實和各方共同努力，我們對蘇州空氣質(zhì)量進一步好轉(zhuǎn)充滿信心。”

　　大氣環(huán)境污染防治是一項持久的系統(tǒng)工程，對改善大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督和推動，市人大常委會一直在路上。

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