一、修訂的必要性

　　目前，上海采用的施工評標辦法是2003年制定的，歷時已有11年，從執行情況分析，我們認為現行評標辦法主要存在以下四個方面的問題：一是評標辦法針對性不強，未能有效區分工程規模和項目特點，不同規模、不同類型的工程業主大多采用一種評標辦法（即綜合評估法），形式過于單一。二是引導競爭的同時帶來惡意低價投標情況，由于價格評審方法過于簡單，對異常報價甄別不夠客觀，采用較低價格得分較高的辦法，讓一些惡意低價的企業有空可鉆。而企業低價中標后，通過改簽、高價索賠等不正當方式來平衡盈虧，影響招投標的權威性和公平性。三是人為干預因素相對較多，回標分析工作由招標代理機構操作，然后提供給評標專家參考，自由裁量空間較大，評標過程容易被人操縱。四是市場誠信缺失圍標串標現象較為普遍，由于缺少誠信的約束，加之電子招投標交易平臺的開發完善工作相對滯后，客觀上也為圍標串標行為提供了條件，影響到招投標的真實性。

　　二、修訂的基本原則

　　根據崔明華書記、裴曉副主任指示精神，結合此次中央巡視組提出的本市建設工程招投標和承發包中存在圍標串標、明招暗定、違法分包和肢解發包等問題，我們確定了此次修訂的基本原則：一是對工程進行合理分類，出臺針對不同工程規模和特點的針對性較強的評標辦法；二是減少招標代理機構和評標專家的自由裁量空間，利用計算機進行數據分析，剔除不合理報價，避免惡意低價競爭，增加圍標串標難度；三是適當還權于業主，讓業主的權利在陽光下運行；四是堅持鼓勵競爭，引導合理低價。

　　三、主要改革和創新

　　（一）對不同的工程采用不同的評標辦法。出臺三種評標辦法，分別是適用于小型政府投資工程的簡單比價法，適用于大型或施工技術復雜工程的綜合評估法，適用于各種類型工程的經評審的合理低價法，改變過去工程無論大小、無論技術復雜程度，均采用綜合評估法的做法。

　　（二）計算機客觀分析科學設定“合理最低價”。這次評標辦法修訂充分利用計算機系統，商務標評審環節，通過計算機客觀分析所有投標單位的分部分項綜合單價數據，在剔除異常報價的基礎上，匯總計算得出平均報價，并基于此報價隨機下浮一定比例，得出“合理最低價”，從而大大增加圍標串標難度，有效遏制惡意低價投標。

　　（三）減少評標專家和招標代理機構的自由裁量權。本次評標辦法修訂對技術標的評審環節，如在簡單比價法中技術標不打分，專家只能對推薦中標候選人提出優化意見；在綜合評估法中技術標評審采用等級制，取代原有的打分制，等級分優、良、合格和不合格，每個等級分差縮小至2-3分，最多分差為5分，從而壓縮評標專家的自由裁量空間。此外，辦法中明確回標分析完全通過計算機來評審，進一步縮小招標代理的自由裁量權，使分析結果更加客觀公正。

（四）強化招標人的權利和責任。一是對適用綜合評估法的項目可以將投標人企業業績要求作為否決投標條款，并對業績的設置標準做了明確。二是涉及資格預審的項目，可由業主或其上級主管部門的領導班子集體決策投標人入圍名單，進一步還權于業主，使業主的權力在陽光下運行。同時，加重業主的責任風險。

　　四、評標辦法簡要介紹

　　由于三個評標辦法均涉及“合理最低價”，首先介紹一下該價格的確定方法：對于采用單價合同的項目，先對入圍投標人工程量清單中的綜合單價由低到高分別依次排序，剔除各報價最高的20%項和最低的20%項，并分別對剩余報價進行算術平均，按計價規范進行匯總，計算得出一個總價，在此總價基礎上下浮一定比例后得出合理最低價。采用總價合同的項目，先對入圍投標人的投標報價由低到高依次排序，剔除投標報價最高的20%家和最低的20%家，然后進行算術平均，計算得出一個平均價，在此平均價基礎上下浮一定比例后得出合理最低價。下浮比例，房屋建筑下浮范圍為3%-6%，市政工程下浮范圍為3%-8%，本市將根據情況適時對下浮范圍進行調整，招標人可在招標文件中明確下浮的區間范圍，具體下浮率在開標時由計算機抽取。

　　辦法一：簡單比價法。適用于標段合同估算價在200萬至1000萬元的財政資金項目，入圍方式是全部投標單位入圍，程序是先評信用標再評商務標，信用標合格的投標人才能進入商務評審階段，在商務評審階段，先進行合理最低價的判別，對低于合理最低價的投標人其投標文件不再進行評審；對高于合理最低價的投標報價按由低到高的順序推薦1至3名投標人為中標候選人。這個辦法中，對于中標價低于最高投標限價20%及以上的中標人，招標人可要求中標人提供風險擔保金或工程保險。

　　辦法二：經評審的合理低價法。適用于“簡單比價法”適用范圍以外的， 標段合同估算價在200萬元以上的各類工程項目。招標人可在招標文件中自行確定合理的投標人入圍方式，入圍后，先對技術標進行合格制評審，可以要求項目經理投標時本人到場，投標人只有技術標合格后才能進入商務標的評審。對進入商務標評審的投標人通過計算機先進行合理最低價的判別，對低于合理最低價的投標人其投標文件不再進行評審；對高于合理最低價的投標報價按由低到高的順序推薦1至3名投標人為中標候選人。

　　辦法三：綜合評估法。該辦法又可分為：一階段評標或者兩階段評標。一階段評標適用工程等級為一級的總承包工程或具有特殊專業要求施工技術復雜的工程項目；兩階段評標適用工程等級為一級的總承包工程且具有特殊專業要求施工技術復雜的工程項目。一階段評標，由招標人自行確定入圍方式，先進行合理最低價的判別，對低于合理最低價的投標人其投標文件不再進行評審。對高于合理最低價的投標報價進行得分計算，最低的投標報價得滿分，上浮扣分。技術標評審采用等級制，分優、良、合格和不合格，優40分、良38分、及格35分，然后按各評委的評審等級對應的分值進行加權平均計算，最后按綜合得分由高到低的順序推薦1至3名投標人為中標候選人。兩階段評標，在投標截止時間同時遞交技術標和商務標，先開啟所有投標人的技術投標文件，并對商務投標文件進行封存。技術標評標內容為否決投標評審和技術標評審。所有技術投標文件均進入評審，技術標評審同一階段評標辦法。然后再開啟所有投標人的商務投標文件。按技術標得分由高到低的順序取前7家以上進入商務標的評審，不足7家的則全部進入商務標評審。商務標評審與一階段相同，最后按技術標和商務標綜合得分由高到低的順序推薦1至3名投標人為中標候選人。

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