國務院《建設工程質量管理條例》、建設部第78號部長令《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》，建設部建建(2000)151號文《關于建設工程質量監督機構深化改革的指導意見和上海市建設和管理委員會滬建建(2000)第087號文《關于印發〈上海市建設工程竣工備案實施細則〉的通知》，上海市建筑業管理辦公室滬建建管(2001)第003號文《關于印發〈上海市建設工程竣工備案實施細則〉的精神，結合本市質量監督工作實際情況，特制定上海市建設工程竣工備案與質量監督實施意見。

　　一、設工程質量監督申報

　　1、建設單位在工程項目開工前，必須按監督范圍分工，向建設(專業)行政主管部門委托的建設工程質量監督機構辦理建設工程質量監督申報手續，按國家規定交納質量費用。

　　2、質量監督機構在受理建設工程質量監督申報時，應審查如下資料：

　　(1)項目立項審批文件，擴初設計批文，規劃許可證;

　　(2)勘察、設計、施工、監理單位中標通知書、合同;

　　(3)勘察、設計、施工、監理單位資質證書;

　　(4)施工圖設計文件審查報告;

　　(5)其他規定需要的文件資料。

　　3、建設工程質量監督機構應審查建設單位提供的全部資料，對符合要求項目，簽發“建設工程質量監督書”，對文件資料漏缺，不符合要求項目，簽發“工程報監補充文件資料通知單”，達不到規定要求，不得辦理監督手續。

　　4、建設單位憑“建設工程質量監督書”，按規定向有關部門申領“施工許可證”，并據此可以正式開始施工。

　　二、開工前的質量監督

　　1、建設工程質量監督機構應委派有資格的質量監督工程師，負責工程項目的質量監督工作。質量監督工程師應根據國家及上海市的有關法律、法規和工程建設強制性標準，針對工程項目的規模，結構施工特點，制定“質量監督方案”，將地基基礎、主體結構和其他涉及機構安全的重要部位和關鍵工序作為監督重點，明確質量監督內容和監督方法。質量監督工程師對監督的工程質量承擔監督工程責任。

　　2、建設工程質量監督機構在工程開工前，應進行第一次監督檢查。

　　(1)審查工程項目施工現場建設參與各方的質量保證體系。包括各自的組織機構，有關人員的崗位責任制，工程質量控制程序和質量責任制落實等的書面管理制度。

　　(2)審查施工組織設計、監理計劃和監理細則等文件的內容和審批手續。

　　(3)審查工程項目建設參與各方有關人員的資格證書和崗位證書，例：施工單位：項目經理、技術負責人、質量員、施工員、技術員、安全員、取樣員等;監理單位：總監理工程師

　　、專業監理工程師、見證員等;建設單位：項目負責人及項目管理人員;勘察設計單位：項目負責人、結構工程師、建筑師等。

　　3、建設工程質量監督機構召開由項目建設參與各方參加的首次監督工作會議。

　　(1)介紹負責本項目的質量監督工程師和質量監督人員。

　　(2)公布質量監督方案，包括監督內容、程序、方法和標準等。

　　(3)提出監督要求，聽取各方意見，做好配合工作。

　　(4)工程建設參與各方提供有關人員任命文件資料(例總監、項目經理、項目法人任命書等)，落實質量責任制的有關人員。

　　三、施工過程中的質量監督

　　建設工程質量監督機構監督檢查內容為：工程建設參與各方面的質量行為和質量責任制的履行情況，實物質量、工程質量保證資料、每次檢查均應有書面質量監督記錄。

　　1、工程建設參與各方質量行為和質量責任制履行情況檢查

　　建設工程質量監督機構監督應加強施工現場工程建設參與各方的質量保證體現的監督檢查。重點檢查各方的質量行為和質量責任制的履行情況。包括工程質量控制程序是否正確、質量責任人的工作簽證是否即時，各類管理人員現場工作到位率是否符合要求，文件化的質量保證體

　　系是否建立，人員資格是否滿足要求，管理制度是否健全，質保體系是否有效運行。乙級資料文件反映措施實施情況及工程質量評定與實物質量是否相符。

　　2、實物質量抽查

　　(1)建設質量監督機構，應按質量監督方案，在實施過程中，依據國家和地方強制性工程技術標準進行不定期的、事先不通知的，施工現場巡回監督檢查和突擊性抽查。特別是地基基礎和主體結構及其施工的操作面的，每月不少于一次重點檢查。對地基與基礎分部和主體分布鋼筋工程必須檢查。

　　(2)建設工程質量監督機構，應注重科技進步，運用現代化的檢測儀器和設備，加強對建設工程結構安全的質量檢測和原材料的抽查。確保質量監督結論的公正性、科學性、權威性。

　　3、工程質量保證資料抽查

　　建設工程質量監督機構在抽查實物質量的同時，應對工程項目的質量保證資料進行檢查，重點抽查資料的完整性、正確性、真實性和及時性。

　　為確保地基基礎、主體機構安全，建設單位應即時將施工、設計、監理、建設分別簽字蓋章的樁基分項工程、地基與基礎分部工程、主體結構分部工程質量驗收證明書在三天時間內報建設工程質量監督機構備存。

　　4、建設工程質量是見素機構應加大對工程質量事故、質量問題的查處力度，對不同情節的質量狀況分別簽發“質量問題整改通知單”、“局部暫停施工指令單”、“臨時收繳資質證書通知書”等處理意見。涉及暫扣、吊銷資質證書，降低企業資質等級，經濟處罰等行政處罰，應及時

　　上報建設行政主管部門批準，按國家行政處罰法規定進行處罰。

　　四、竣工階段質量監督

　　建設工程竣工質量驗收，按照企業自評，設計認可，監理核定，業主驗收，政府監督程序進行。

　　1、建設工程竣工驗收由建設單位負責組織實施。竣工驗收條件、程序、竣工驗收報告、竣工驗收備案，應符合上海市建筑業管理辦公室滬建建管(2001)第003號《上海市建設工程竣工備案實施細則》的要求。

　　2、建設單位應提供由施工單位項目經理、質量負責人、技術負責人及法人代表審核簽字的工程竣工報告。由勘察、設計單位項目負責人、技術負責人及法人代表審核簽字的工程質量勘察、設計檢查報告。由監理單位總監理工程師、技術負責人及法人代表審核簽字的工程質量評估報告。

　　3、質量監督機構對符合竣工驗收標準的工程，應在工程竣工驗收之日起5日向備案部門提交單位工程質量監督報告;對不符合竣工驗收規定的，責令改正，情節嚴重，按有關規定進行處理，并向備案部門提出書面情況報告。

　　五、工程竣工備案

　　1、備案部門發現建設單位竣工驗收程序不符合規定要求，文件資料不全，工程質量不符合國家強制屬于規定，應責成建設大拿限期整改，整改達到要求后，重新申請備案。

　　2、備案部門決定重新組織竣工驗收，并責令停止使用的工程，建設單位在備案

　　前已投入使用或者建設單位繼續擅自使用，造成使用人損失的，由建設單位依法承擔賠償責任。

　　3、對于符合條件，文件資料完整，滿足備案要求的工程，備案部門在規定時間內末辦理備案手續的，建設單位可以依法申請行政復議或提請行政訴訟。

　　4、備案部門及其工作人員將不符合條件的建設工程給予備案，由其上級機關責令改正，并按有關規定對相關負責人給予行政處分，觸犯刑法的，依法追究刑事責任。

　　六、建設工程質量監督檔案

　　1、建設工程質量監督機構應按單位工程建立質量監督檔案，監督檔案應及時、完整。

　　2、質量監督檔案由質量監督工程師負責，將單位工程質量監督過程中的有關質量監督記錄、資料、文件收集齊全。

　　3、工程質量監督檔案統一采用國家標準A4號紙，按檔案管理規定裝訂成冊。

　　4、單位工程竣工備案完成后，工程質量監督檔案經質量監督機構技術負責人審查簽字后存檔。

　　5、質量監督檔案應按工程重要程度確定保存年限。

　　(1)國家及上海市重大工程、重點工程、特殊工程和標志性工程、特大工程長期保存。

　　(2)大型工程保存十年。

　　(3)一般中小型工程保存五年。

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