上海市環境保護局

　　2013年2月6日

　　引言

　　本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)、環境保護部《環境信息公開辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)和《上海市政府信息公開規定》(以下簡稱《規定》)的有關規定，由上海市環境保護局編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開咨詢處理情況，政府信息公開復議、訴訟情況，政府信息公開支出和收費，其它相關工作情況，存在的主要問題和改進措施，并附相關說明和指標統計附表。本年度報告的電子版可以在本局政府網站www.sepb.gov.cn上下載。如對本年度報告有任何疑問，請聯系：上海市環境保護局辦公室(電話23111111轉6951)。

　　專有名詞解釋

　　政府信息，是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

　　政府環境信息，是指環保部門在履行環境保護職責中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

　　企業環境信息，是指企業以一定形式記錄、保存的，與企業經營活動產生的環境影響和企業環境行為有關的信息。

　　一、概述

　　2012年上海市環境保護局積極落實政府信息公開工作有關要求，加大主動公開政府信息數量，穩步推進PM2.5數據網上公開，推出部門和“三公”經費預決算公開，完善依申請公開渠道，切實保障公民和社會組織的知情權。

　　(一)積極落實環保部信息公開要求

　　自國務院把環境保護信息公開列為八項重點工作之一后，環保部下發了《關于進一步加強環境保護信息公開工作的通知》，我局對環境保護信息公開進行了梳理，積極列入2012年的信息公開要點中。按照環保部統一部署，我局發布了PM2.5數據，11月16日又試點發布空氣質量指數(AQI)，市民了解空氣質量數據更直觀及時。公開了重點流域斷面水質監測數據，發布了上海市環境狀況公報，固體廢物污染環境防治信息公告，公開了鉛蓄電池企業環境信息，定期發布了排污費公告和國控企業排污費征收公告等。

　　(二)落實市政府2012年信息公開要點工作

　　自市政府辦公廳發布《2012年本市政府信息公開工作要點》(以下簡稱《要點》)后，我局仔細分析了本部門牽頭和負責的任務，認真貫徹落實。發布了PM2.5監測數據，推進了事業單位信息公開，開通了“上海環境”政務微博，粉絲人數達到了18萬人，公開了部門和“三公”經費預決算、采購與招標信息、專項資金分配結果等財經信息，發布了違法單位環保行政處罰信息，推進網上辦事公開等，完成了《要點》對我局工作的要求。

　　(三)推進政務公開，擴大行政辦事事項網上受理

　　為推進我局電子政務網上辦事工作，我局在全面實現行政許可類事項網上辦理的基礎上，2012年又加強對非行政許可事項實現網上辦理工作，2012年10月15日起，我局開通13項非行政許可事項網上申請功能，實現非行政許可事項網上申請、查詢和反饋辦理結果信息公開。

　　(四)積極推進網上信息公開

　　為打造網站信息發布第一平臺作用，提高網站能力建設，我局2012年制定了《“上海環境”網站建設工作方案》，推進了各類信息在政府網站的公開，改進了網上辦事大廳功能，加強英文版網站建設，提高政民互動效能，強化了向“中國上海”門戶網站報送信息的及時性，實現網上信息更全面，網站使用更便捷。

　　(五)完善組織體系，提高工作實效

　　我局政府信息公開和政務公開工作組織體系完善，保障機制健全，經費有保障。每年的公文備案、統計月報、工作信息報送、年度工作要點編制等都能按時完成，除參加市政府和環保部組織的業務培訓外，每年還組織全市環保系統相關人員進行信息公開培訓。

　　二、主動公開政府信息情況

　　我局按照《條例》、《辦法》、《規定》，堅持“公開為原則，不公開為例外”，積極做好主動公開工作。截止到2012年底，我局累計主動公開政府信息24127條，全文電子化率達100%，2012年新增的主動公開政府信息1546條，全文電子化率達100%，較上年度同期主動公開量增加107.2%。其中，機構職責類的信息19條，占總體比例的4%;法律法規類的信息13條，其中國家法規11條，規范性文件1條;環境標準類的信息3條，其中地方標準1條;規劃計劃類的信息3條，其中專業規劃1條，功能區規劃1條，環保三年行動計劃1條;環境管理類的信息1167條，其中環境執法23條，環境影響評價1093條，環?？萍?4條，占總體比例的75.5%;污染控制類的信息127條，占總體比例的27%;其它信息217條，占總體比例的46%。

　　(一)主動公開范圍

 

公開內容	具體說明
政策法規	《環境監察辦法》等
綜合規劃	上海市環境保護和生態建設“十二五”規劃等
專業規劃	上海市環境保護信息化“十二五”規劃
環境狀況公報	2011年上海市環境狀況公報
財政公開	部門預決算和“三公”經費預決算情況等
監察執法	上海市環保違法單位名單等
環評審批	本市實施環境保護部《關于發布⟨建設項目環境影響報告書簡本編制要求⟩的公告》等
核和輻射安全	市環保局辦理輻射安全許可證單位名單
化學品污染防治	關于轉發《上海市禁止、限制和控制危險化學品目錄（第一批）（試行）》的通知
行政許可	上海市環境保護局關于開展非行政許可事項網上辦理工作的通知
行政機關職能	公開市環保局、機關處室、直屬單位職責
公共服務類	上海市空氣質量指數AQI政策解讀等

 

　　注：詳細內容請登陸上海環境網(www.sepb.gov.cn)查閱。

　　(二)主動公開途徑

　　我局按照《規定》要求，對本機關主動公開的信息，通過“上海環境”政府網站、《環保信息》、“上海環境”微博、移動電視平臺或新聞通氣等載體和形式予以主動公開。

　　(三)政府信息主動公開重點工作落實情況

　　我局相繼公開了2011年部門決算和“三公”經費決算及說明、2012年部門預算和“三公”經費預算說明等，在專項資金方面，我局公開了2011年本市加油站系統油氣回收治理獎勵資金分配結果表、2011年度市級排污費專項資金分配結果表等，在招投標信息方面，我局按要求公開了大量招標、中標信息。

　　三、依申請公開政府信息情況

　　(一)依申請情況

　　我局2012年度共受理政府信息公開申請80件，其中當面申請5件，網上申請64件，信函申請10件，電子郵件申請1件，傳真申請0件，其它形式申請0件。

　　從申請的信息內容來看，大約53%是涉及環境審批類信息，20%是涉及環境監管信息，其余是財政等的信息。

　　(二)申請處理情況

　　2012年已經答復的80件依申請公開申請中，

　　“同意公開”的32件，占依申請公開總數的40%，主要涉及環境監管、環境審批文件等信息。“同意部分公開”的3件。“非《規定》所指政府信息”的2件。“信息不存在”的13件，占依申請公開總數的16%，主要涉及環保審批等信息。“非本機關職責權限范圍”的10件，占依申請公開總數的13%，主要是環保監管信息。“申請內容不明確”的15件，占依申請公開總數的19%，我局向申請人發送補正通知，申請人在規定期限未補正。“不予公開”的5件。“重復申請”的0件。

　　(三)依申請收費及減免情況

　　1、對公民、法人和其他組織的收費情況：0元。

　　2、對公民、法人和其他組織的收費減免情況：0元。

　　四、政府信息公開咨詢處理情況

　　我局2012年度共接受市民咨詢1631人次，其中咨詢電話接聽246人次，當面咨詢接待930人次，網上咨詢455人次。本局2012年度政府信息公開專欄訪問量為293970次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：信息公開指南、信息公開目錄、依申請公開、信息公開年報、信息公開制度。

　　五、政府信息公開復議、訴訟情況

　　我局2012年度發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政復議案4件。1件行政復議已審結，維持了我局作出的答復，另外3件行政復議還在審理中。

　　發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政訴訟案4件(4件行政訴訟案件合并1件處理)，經過開庭審理，法院維持了我局作出的答復。

　　發生針對本部門有關政府信息公開事務的舉報訴0件。

　　六、政府信息公開支出與收費

　　(一)政府信息公開事務的財政與實際支出情況：46萬元。主要包括環境狀況公報編輯印刷制作費用15萬元，“上海環境”網站維護22萬元，政府信息公開培訓3萬元，環保宣傳圖片制作6萬元。

　　(二)與訴訟(行政復議、行政申訴)有關的費用支出：50元。

　　七、推進權力公開透明，完善政務公開監督工作情況

　　為推進我局電子政務網上辦事，實現權力公開透明，2012年10月15日起，我局開通13項非行政許可事項網上申請功能，包括：1、射線裝置、放射源或者非密封放射性物質管理豁免備案;2、申請使用市級環保專項資金辦理;3、政府信息依申請公開;4、環保微生物菌劑樣品入境通知單辦理;5、環保守法證明出具;6、對申請上市和再融資企業的環保核查;7、危險廢物利用、處置單位意外事故防范措施和應急預案的備案;8、機動車檢測機構開展機動車排氣污染年度檢測的委托;9、接受市環保部門委托從事機動車污染年檢單位有關機動車排氣污染檢測情況的備案;10、環保部批項目環評地方審查意見;11、環保部批項目試生產審查意見;12、規劃環境影響評價文件的審查;13、上海市建筑玻璃幕墻光反射影響論證。申請人通過上海環境(www.sepb.gov.cn)的“網上辦事大廳”欄目提出申請、查詢和反饋辦理結果。

　　八、存在的主要問題和改進措施

　　2012年我局政府信息公開工作有突破，公開信息更加貼近民生，但在工作中還是存在瓶頸，主要是信息主動公開同國家和市政府環保部的要求還有差距，如何更加服務群眾，加強政民互動需要集思廣益。2013年我局將在以下方面加強工作：

　　第一，全面貫徹落實市政府和環保部對信息公開的工作要求，特別突出環境保護信息公開，主動公開各類環境信息。第二，提高依申請工作水平，完善政府信息查閱點建設。

　　九、相關說明與指標統計附表

　　(一)其它說明：年報所涉及的統計數據均截止2012年12月31日。

　　(二)指標統計附表

　　附表一主動公開政府信息情況統計

 

指標	單位	數量
主動公開政府信息數	條	1546
其中：全文電子化政府信息數	條	100%
新增行政規范性文件數	條	1

 

　　附表二依申請公開政府信息情況統計

 

指標	單位	數量
依申請公開信息目錄數	條	0
受理申請總數	條	80
其中：1.當面申請數	條	5
2.傳真申請數	條	0
3.電子郵件申請數	條	1
4.網上申請數	條	64
5.信函申請數	條	10
6.其它形式申請數	條	0
對申請的答復總數	條	80
其中：1.同意公開數	條	32
2.同意部分公開數	條	3
3.“非《規定》所指政府信息”數	條	2
4.“信息不存在”數	條	13
5.“非本機關職責權限范圍”數	條	10
6.“申請內容不明確”數	條	15
7.“重復申請”數	條	0
8.不予公開總數	條	5
其中（1）“國家秘密”數	條	0
（2）“商業秘密”數	條	5
（3）“個人隱私”數	條	0
（4）“過程中信息且影響安全穩定”數	條	0
（5）“危及安全和穩定”數	條	0
（6）“法律法規規定的其他情形”數	條	0

 

　　附表三咨詢情況統計

 

指標	單位	數量
提供服務類信息數	條	1316
網上咨詢數	人次	455
現場接待人數	人次	930
咨詢電話接聽數	人次	246
網站專欄頁面訪問量	人次	293970

 

　　附表四復議、訴訟情況統計表

 

指標	單位	數量
行政復議數	件	4
行政訴訟數	件	4

 

　　附表五政府支出與收費情況統計

 

指標	單位	數量
收取費用總數	元	0
其中：1.檢索費	元	0
2.郵寄費	元	0
3.復制費（紙張）	元	0
4復制費（磁盤）	元	0
5.復制費（光盤）	元	0
政府信息公開指定專職人員總數	人	15
其中：1.全職人員數	人	1
2.兼職人員數	人	14
處理政府信息公開的專項經費	萬元	46
處理政府信息公開的實際支出	萬元	46
與訴訟有關的總費用	元	50

 

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