上海市環境檢測有限公司
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| 主持人： | 各位網友大家好，我是上海市環保局辦公室副主任嚴華，歡迎大家參加今天的網上訪談。環境執法工作是推動各項環保中心工作順利開展的重要力量，是各項環保政策得以落實的根本保障。2013年，上海市環境監察工作將圍繞一個中心（節能減排）、統籌兩種關系（嚴格執法與熱心服務）、突出三個重點（重點地區、重點行業、重點企業）、推進四項建設（環境執法規范化、精細化、效能化、智能化），努力開創上海環境監察工作新局面。面對當前環保的形勢，為什么要加強執法？如何加強執法？下面我們請上海市環境監察總隊副總隊長周滸向大家介紹一下。 |
| 嘉賓： | 大家下午好。 |
| bluecloud852： | 環境監察總隊的周隊長您好，先前有網友表示對環保部門的執法響應表示滿意，我這里可能要稍微潑點“冷水”。當然，這并不是針對我們上海的環境執法，而是對我們國家的整個環境執法氛圍有感而發：在外地的個別地方，環保局被群眾戲稱為“罰款局”、“收費局”，對環境違法行為主要就是罰款、罰款、再罰款，污費、收費、再收費，很多問題都得不到根治。我想全面了解一下，除了大家都知道的罰款、收費，我們的環境執法工作還有些什么招數，可以好好對付一下環境違法行為？ |
| 嘉賓： | 市民朋友，你提的問題很好。實際上，處罰、收費在環境管理中不是“萬能“的，它只是環境執法中的一部分。從微觀層面講，對發現的環境違法行為我們必須嚴厲查處，對排污的單位必須依法征收排污費。同時，環保部門對違法行為還可以采取一些其他的措施，比如，對一些違反環保法律，未按要求完成整改的企事業單位，對其新、改、擴項目暫緩審批，直至其先前的環境違法行為完成整改；再如對環境違法單位的信息公開制度，將嚴重污染環境的企業在公眾媒體上予以公開，由社會輿論壓力助力環境執法，督促企業整改；還有今年來環保部門與銀行信貸系統、證券管理部門建立的企業環境行為信息通報制度，企業的環境行為狀況將直接影響到其信貸信用評估，上市融資審批進程。對嚴重污染環境的企事業單位，環保部門還可以依法實施，或報請人民政府對其實施限期治理，逾期未完成治理任務，可報請人民政府予以關閉。除此，可以加強執法聯動，按照管轄權限的要求，對其他部門管轄的案件，要及時移送，如未申領營業執照的，移交工商部門予以取締；對屬于淘汰的落后工藝、設備的，建議有關規模予以淘汰。對構成犯罪的，移交司法部門追究刑事責任等。 |
| 游客： | 嘉賓你好，我住在中心城區的臨街多層公寓內，這幾年一直受到各種噪聲困擾，先是鄰居的家庭裝修，后來是底樓走馬燈似更換的商鋪做店面翻修，還有對面商場節假日哇哩哇啦的高音喇叭，總之沒有少打你們環保和公安的投訴電話。最近隔壁商務樓馬上又要開一家KTV，不知道會不會有夜半歌聲，我已經被這些噪聲弄怕了。先前電視新聞節目里播報了《社會生活噪聲污染防治辦法》今年三月份開始實施，想請您介紹一下，對這些惱人的噪聲，現在是不是有了一攬子的管理規定，至少從制度上能為我們居民有一個安靜的生活環境提供一些保障？以前給你們打電話反映噪聲問題，有時被告知要向公安部門反映，現在你們兩個部門的分工有變化嗎？還有，如果那家KTV今后營業時，噪聲擾民，你們該出面管一管吧？ |
| 嘉賓： |
市民朋友您好，您提的問題在環保部門受理市民投訴時非常常見。應該說，《噪聲防治法》、《上海市環境保護條例》都對社會生活噪聲有規定，但這些規定比較原則。此前頒布的《社會生活噪聲污染防治辦法》對商業活動中使用固定設備的噪聲、商業活動使用音響器材的噪聲、居民住宅樓內的裝修噪聲、文化娛樂場所的經營噪聲和社會群體活動產生的噪作出了更為詳細的規定。 住宅樓內的裝修活動引發鄰里糾紛是很常見的現象。對此，“辦法”不但提出在裝修活動中采取噪聲防治措施的要求，而且對在已交付使用的住宅樓內進行產生噪聲的裝修作業，作出了禁止時段的規定。值得一提的是，“辦法“對公眾在公共場所使用音響器材開展健身活動、學校的噪聲問題、住宅小區的共用設施噪聲問題等也規定了防治措施。 至于您所詢問的監管部門職責分工問題，《噪聲污染防治法》和《上海市社會生活噪聲污染防治辦法》都有明確的規定。對商業經營活動中使用固定設備產生的噪聲,在敏感建筑內從事金屬切割、石材木材加工等易產生噪聲污染的商業活動,以及經營中的文化娛樂場邊界噪聲超標擾民，這三類社會生活噪聲污染，環境執法部門將依照權責予以查處。對商業經營活動使用音響器材、住宅樓內進行裝修作業、以及在禁止性時段使用音響器材開展健身、娛樂活動造成的噪聲污染，由公安部門依法查處。 至于您提到的擔心附近KTV在今后營業時噪聲擾民的問題，《噪聲污染防治法》明確規定：經營中的文化娛樂場所，其經營管理者必須采取有效措施，使其邊界噪聲不得超過國家規定的排放標準，也就是《社會生活環境噪聲排放標準》。若該KTV今后在經營活動中發生噪聲超標，干擾周圍居民生活的情況，可以向環保部門投訴，環保部門將依法查處。 |
| Puppy周： | 我是本市奉賢區的一個居民，一直都很關注環境保護方面的新聞。從去年下半年開始，我看到本市播報了好幾起比較嚴重的河道污染事件，在這些事件中，環保部門查處了肇事單位，阻止了事態發展。不過我認為，真正要保護河道潔凈、保護飲用水安全，恐怕不能一次又一次依靠“消防員現場滅火”方式的執法響應。為了不再發生類似事件，或者這么說吧，最大限度的降低河道污染風險，保障飲用水水源安全，環境執法部門能有哪些事前的作為？ |
| 嘉賓： | 市民朋友您好，首先感謝您對環境保護工作的關心和對我們工作的肯定。誠如您所說，真正要保護河道潔凈、保護飲用水安全，不能依靠“消防員現場滅火式”的執法響應。環保執法部門不但要處理好已經發生的污染事件，更要“防患未然”，做到源頭控制。事先作為包括：一是要求建設單位嚴格執行“環評”、“三同時”制度，對未批先建，或未驗收擅自投入生產使用的，責令停止生產或使用。二是對飲用水源保護區內的排污項目，報請政府予以關閉和拆除。三是對可能發生污染事故的單位，要求其制定應急預案，防范風險，否則將承擔相應的法律責任。四是環保監察部門按照規定的頻次，對企業開展現場檢查，督促其污染物處理設施正常使用，要求其污染物穩定達標排放。當然，還有一些其他措施，這里就不再一一列舉。 |
| 游客： | 建筑工地夜間施工許可證現行是環保頒發，1，有證噪聲能否允許超標？2，有證超標誰來現場監管？現行無證城管管，有證它不管。3，環保既是標準執行部門又是主管監察部門，為什么只管發證而不監管？職責是否錯位？管理盡責作為嗎？ |
| 嘉賓： |
您提的問題比較常見。《環境噪聲污染防治法》規定，在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內，禁止夜間進行產生環境噪聲污染的建筑施工作業，但搶修、搶險作業和因生產工藝上要求或者特殊需要必須連續作業的除外。建筑工地夜間施工噪音不是達不達標的問題，而是夜間施工可不可以的問題。 夜間建筑施工必須向環境保護部門申報并取得許可。如果事先未向環保部門申報夜間施工，即使產生的環境噪聲達標，也不得施工。環保部門對夜間施工不是管不管的問題，而是怎么管得更好的問題。環境保護部門受理夜間施工申請后，還有一個審查和決定的過程。要取得夜間施工許可必須符合嚴格的條件，如搶修、搶險作業，生產工藝的特殊要求或者其他需要連續作業的特殊需要。在發放夜間施工許可證時，對施工的時間、內容等都將作出明確的規定，目的是為了最大限度減輕對環境造成的污染。 對夜間建筑施工的監管，按照2012年7月份開始實施的《上海市城市管理行政執法條例》的規定，未經批準或未按照批準的要求，從事夜間建筑施工，造成噪聲污染的，由城市綜合管理執法部門實施行政處罰。 |
| 老豆： | 我所工作的工廠東面是一個苗圃，上個月有幾天我看到有幾輛渣土車把一些像污泥一樣的東西，我自己也說不上是什么污泥，拉過來堆在苗圃里。雖然說并沒有聞到什么異味，不過自己心里總歸不是很踏實。我問過這家苗圃的門衛，他說是從污水廠拉過來的，作為培植苗木的用泥。我想咨詢一下：如果真的是污水廠的污泥，不是應該送到垃圾廠填埋嗎？這樣做合法不合法，有沒有具體的管理規定或標準？ |
| 嘉賓： |
您好，污水廠污水處理中的污泥是一種比較常見的固體廢物。按照《固體廢物污染環境防治法》的規定，固體廢物可以有好幾種出路。第一種是鼓勵有條件的企業對其產生的固體廢物綜合利用、化廢為寶；第二種是對暫時不能利用或者無法利用的固體廢物儲存在符合條件的設施或者場所內；第三種是無害化處理。 您提到的污水廠污泥用于苗木培植的問題，在確保安全的前提下是允許的。但并不是所有的污水廠污泥都可用于園林培植。在《城鎮污水處理廠污泥處置 園林綠化用泥質》（GB/T 23486-2009）對污水廠污泥用于綠化提出了必須符合的要求。一些來自工業污水處理廠，特別是煉化行業的污水污泥，由于其具有較大的環境危害性，被列為危險廢物進行管理，嚴禁隨意傾倒或填埋，更不允許作為苗木培植用泥加以利用。 |
| suker_shu： | 嘉賓你好，我只是一個普通的市民，比較關心社會熱點問題。去年以來看到了好幾件外地民眾抵制一些有污染嫌疑建設項目的群體事件，其中都談到了“環評”這個概念。我覺得這至少體現出了公眾自身環境意識和維權意識的提高。姑且不論現行的“環評”制度需要怎么進一步完善和提高，我想知道，如果我們假設通過了“環評”的項目，就拿到了環境合法通行證，那么你們環境執法部門怎么保證“環評”不是一份空頭文件，能夠切切實施的執行到位呢？ |
| 嘉賓： |
您好，先前在回答一位網友有關河道污染治理，水源安全保障問題時，我們也提到了環評制度的問題。“環評”文件及其批復可以說是項目開工建設的通行證，但并不是說報批了環評，就不要申請環保驗收和從事排污的生產經營活動。事實上，環評批復后，環境監察部門要對建設單位是否落實環評文件及其批復進行檢查，環保部門要據此進行環保竣工驗收。在日常檢查中，對污染物處理設施是否正常使用、對污染物是否采取有效的防治措施，都是依據環評文件及其批復的要求來確定的。 特別需要再說明的是，我國的“環評”制度并不是一個固定的、靜態的制度。按照法律規定，建設項目的環評文件批準后，若項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防治生態破壞的措施發生重大變動的，建設單位應當重新報批環評文件，取得新的建設許可，實施配套的對策措施，履行后續的驗收義務。環境執法工作也密切關注著項目的實際運行情況，加強這方面法律法規的宣傳。一旦發現企業未經審批，擅自對項目作出重大變動，也將采取響應的執法應對措施。 |
| Nothing： | 我想咨詢一個問題：我在自己的門面房從事面點經營已經快十年了，上個月開始準備增加油炸點心，剛一開始就被鄰居告到環保局，說我家油煙影響他們生活。區里的環保人員來檢查過了，說這里是居民樓，不允許做有油煙的點心，把市里的具體規定也告訴我了。現在我暫時不過油炸點心了，不過我實在不想放棄這個受周圍居民歡迎、而且銷路也蠻不錯的這幾個油炸餐點。我想大不了花錢裝一套油煙凈化器，或者把油煙封閉通到下水道里，這樣鄰居肯定相安無事。這種方案應該是沒有問題了吧？ |
| 嘉賓： |
市民朋友，看得出為了消除油煙污染，您是花了不少心思的。不過無論是“加裝油煙凈化器”，還是“將油煙封閉排放到下水道中”這些方法看起來似乎有效，其實都是不可行的。還是先要告訴您結論：在您所從事面點經營的場所（居民樓），無論你采取了何種手段，按照《上海市飲食服務業環境污染防治管理辦法》等有關規定，都不允許從事產生油煙污染的飲食項目經營活動。同時，“辦法”還明確規定，不得經城市公共雨水或者污水管道排放油煙。基于上述規定，您既不能在居民樓內從事產生油煙氣的餐飲經營活動，更不能將產生的油煙氣封閉通到下水道里的排放。 |
| 主持人： | 謝謝，非常感謝嘉賓和網友參加今天的訪談。由于時間關系，今天的訪談節目到這里結束了。如果網友對上海的環境執法工作有任何意見和建議，歡迎與上海市環境監察總隊聯系，感謝各位的積極參與。 |
